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          讓寺觀教堂管理在法治軌道上前行

          2019年07月19日 13:53:00 微信公眾號: 人民政協報 點擊:0

          7月12日,由中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持的十三屆全國政協第25次雙周協商座談會在全國政協禮堂舉行。圍繞“依法加強和創新寺觀教堂管理”,分別來自北京、青海、上海、廣東、浙江等5個省區市的11位全國政協委員和1位地方宗教管理部門負責同志到會發言,委員中有長期從事這方面工作、關注有關問題的同志,有長期進行研究的專家學者,有地方黨政部門負責同志,還有宗教團體有關負責人。

          全國政協民族和宗教委員會長期關注寺觀教堂管理工作。今年特別安排了兩次專題調研,一是由楊小波(駐會)、羅黎明副主任帶隊,赴浙江、江西開展“依法加強和創新寺觀教堂管理”調研;二是由全哲洙、仁青加副主任分別帶隊赴上海、甘肅開展“宗教活動場所財務管理”調研。委員們不僅深入寺觀教堂了解情況,還采取集體座談和單獨訪談的方式,聽取基層干部、宗教界人士、信教群眾的意見建議。雙周協商座談會之前,委員們在委員履職平臺上的專題議政群中,圍繞這一議題積極發言、建言資政。

          一、寺觀教堂是堅持我國宗教中國化方向的重要陣地

          宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾這五個方面,是宗教事務管理的主要對象。其中,宗教活動場所作為宗教傳承、傳播和發揮社會作用的主要載體,作為宗教教職人員履行教職、信教群眾參加宗教集體活動的地方,在宗教事務中占據重要地位。宗教活動場所又分為兩類,一類是寺院、宮觀、清真寺、教堂(簡稱寺觀教堂),這是宗教作為社會實體最核心、最基礎、最鮮明的存在,占宗教活動場所的絕大部分,另一類是其他固定宗教活動處所。據2018年統計,經縣級以上政府宗教事務部門依法登記的宗教活動場所約14.4萬處,其中佛教約3.35萬處,道教9000余處,伊斯蘭教3.5萬余處,天主教6000余處,基督教約6萬處。

          “新時代加強寺觀教堂管理首先要堅持中國化。”全國政協常委、民族和宗教委員會主任王偉光說,堅持我國宗教中國化方向,是習近平總書記在2016年全國宗教工作會議重要講話中提出的鮮明觀點,明確了做好新時代宗教工作的大方向。要將這一要求認真貫徹到寺觀教堂管理中,集中體現在國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化“四進”宗教活動場所上。在講經布道中要對教義教規作出符合時代進步要求的闡釋;在思想引領上要強調愛國愛教,促進社會團結和諧;在管理體制上要堅持黨的領導、落實政府責任、強化團體作用、夯實場所基礎;在管理方式上要堅持“導”的原則,做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效;在建筑風格上要突出中國元素,重視中國文化傳承。要綿綿用力、久久為功,使寺觀教堂成為弘揚中國宗教優良傳統的重要渠道、展示宗教良好社會形象的重要場所、堅持我國宗教中國化方向的重要陣地。

          “思想管理是寺院管理的根基。”全國政協委員、民族和宗教委員會副主任仁青加說,思想管理就是讓廣大僧眾牢固樹立愛國意識和守法意識。如果思想基礎不牢,寺廟總有一天會走向垮塌、走向毀滅。

          全國政協委員、中央政法委原副秘書長樊緒銀談到,寺觀教堂管理最重要的是人的管理,建議強化“3+3+1+1”的機制。第一個“3”是省市縣三級,第二個“3”是三個崗位的負責人,即黨委書記、統戰部長、民宗局長,第一個“1”是基層組織一把手,第二個“1”是寺觀教堂一把手和宗教團體一把手。要通過再學習再教育,讓地方黨委一把手以及統戰部長、民宗局長正確認識宗教,將習近平總書記關于宗教工作的重要講話精神真正貫徹落實到位。要用99%的精力從思想入手管理宗教團體和宗教活動場所負責人,管好了思想就管好了一切。要在“導”字上下功夫,最大限度地做好團結引導。要以理服人、以情感人,還要以法約束。

          二、刀刃向內,建立新時代寺觀教堂內部管理新機制

          現代化,是人類進步大勢、中國發展大勢。宗教適應社會現代化發展的需要而實現自我嬗變,是不可逆轉的歷史潮流。

          “就佛教界而言,要有刀刃向內的勇氣和擔當。”全國政協委員、中國佛教協會副會長宗性說,寺院在古印度主要按照戒律和“六和敬”原則組織管理。佛教傳入我國后,中國化程度不斷加深,到唐代形成以“叢林清規”為代表的寺院管理制度,成為佛教中國化的重要成果。近代以來,隨著社會變革,傳統叢林制度有不適宜時代的因素,佛教界開始探索寺院管理的現代轉型之路。改革開放以來,寺院內部管理的現代轉型持續推進,成立民主管理組織,建立內部管理制度,借鑒現代社會組織管理方式,加強和創新管理取得了一定成效。但是寺院管理仍存在諸多亟待解決的問題,如何將傳統叢林制度與現代社會組織管理方式有機結合,還需要深入探索。

          宗性表示,佛教界要抓好教風建設,落實依戒管理,自覺維護佛教清凈莊嚴的形象,堅決糾正信仰淡化、戒律松弛、放逸懈怠以及寺院綱紀廢弛、民主管理和規章制度落實不到位、內部不團結等侵蝕佛教肌體、損害佛教形象聲譽的現象。

          仁青加在調研中了解到,有的寺院合理利用傳統教儀教規,對寺院實現有效管理。如甘肅拉卜楞寺管理制度要求,全體僧眾包括活佛,一律不許購買小轎車;活佛僧侶不準去內地與老板建立供奉關系;僧人不許修建過分舒適的僧舍;佛學造詣達不到一定水平的,不許穿戴黃色的袈裟等。之所以能制定和堅持執行這些制度,主要原因是以嘉木樣活佛為首的寺院活佛和僧眾有一個明確的入寺目的和人生追求,那就是學習佛學、弘揚佛法。這種做法和理念值得提倡。

          除了寺觀教堂宗教教職人員自身加強自律和管理外,委員們還就充分發揮宗教團體的職能作用提出意見建議。調研了解到,目前,宗教團體建設總體比較薄弱,省以下的團體很多處于無經費、無編制、無辦公地點的“三無”狀態。全國政協委員、中國人民大學哲學院教授、佛教與宗教學理論研究所所長張風雷說:“我們要下決心加強宗教團體建設,出臺具體辦法,明確宗教團體對宗教活動場所的指導監督職能。”全國政協委員、中國天主教愛國會副主席兼秘書長劉元龍建議,大力加強天主教愛國會建設,發揮其團結教育引領廣大神長教友的作用,真正成為黨和政府聯系信教群眾的橋梁和紐帶,成為政府依法解決相關棘手問題的主要助手。全國政協委員、中國基督教三自愛國運動委員會主席徐曉鴻也談到,在依法推動解決基督教領域重點難點問題上,基督教兩會應積極主動作為,做好信眾的團結引導和服務工作。

          “阿訇在依法加強和創新清真寺管理中應當有所作為。”全國政協委員、中國伊斯蘭教協會副會長、上海市伊斯蘭教協會會長金宏偉談到,清真寺是穆斯林體驗信仰、踐行功修的場所,阿訇是清真寺的主要責任人。上海伊協結合自身工作特點,結合近期中國伊斯蘭教協會倡議的“四進”清真寺和《堅持我國伊斯蘭教中國化方向五年規劃綱要》的精神,組織本市清真寺阿訇與寺管會主任、主要骨干、志愿者代表認真學習,在全市推動“四進”清真寺。在主麻日以及開齋節、古爾邦節兩大節慶日要求阿訇們以社會主義核心價值觀為引領,用信眾熟悉的經文與教義,用大家聽得懂、能明白的語言講好臥爾茲,引導好穆斯林群眾。但隨著時代的變化與發展,阿訇隊伍專業型人才和復合型人才缺少的現狀令人擔憂,加強阿訇高素質隊伍建設刻不容緩。希望盡快出臺有效舉措,進一步打造一支穩定、熱心、懂宗教的高素質教職人員隊伍。

          三、依法管理,寺觀教堂不能成為“法外之地”

          全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。黨和國家各項工作都必須在法治軌道上運行。依法管理宗教事務,是規范宗教工作的需要,是維護宗教界合法權益的需要,是促進各宗教沿著正確方向健康有序發展、實現國家治理體系和治理能力現代化的需要。

          王偉光說,加強和創新寺觀教堂管理必須依照憲法和法律法規開展工作;必須堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。體現在寺觀教堂管理中,必須堅持國法大于教規,不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要認真研究解決實踐中存在的法律法規落實不到位、配套細則不完善、理解執行不一致和法治意識淡薄等問題,堅持不懈推進依法管理,使寺觀教堂內外的某些亂象得到有效治理。

          全國政協委員、廣東省政協副主席李心建議,堅持法定原則,以《宗教事務條例》為依據,細化落實國家各項宗教事務管理法規,建立兩個清單:一是寺觀教堂自我管理的負面清單,逐項列出嚴禁觸碰的事項,使寺觀教堂自我管理的內容一目了然,便于操作執行;一是建立黨政部門監管的責任清單,確保權屬清晰、職責明確,對瀆職、失職者追責問責。

          全國政協委員、民建中央調研部部長陳百靈建議,穩妥有序推進宗教活動場所法人登記,推動寺觀教堂適應現代社會,提升管理水平,保障自身合法權益。

          全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起建議,依法規范寺觀教堂財稅管理,抓住財務管理這個“牛鼻子”,系好“韁繩”,促進宗教活動場所依法管理、規范管理。

          會上,浙江省委統戰部副部長、省民族宗教事務委員會主任樓炳文還介紹了浙江省運用數字化手段推進宗教活動場所管理的成功經驗。浙江省通過搭建宗教大數據智慧管理綜合平臺,初步做到了精準管理,不斷向“既要管得住,又要管得好”目標邁進,取得了“導”的新成效。(文:毛立軍)

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